Revisorn kan inte kommentera våra specifika frågor kring den oberoende utredningen. Foto: Mostphotos
Hösten 2021 gjorde Dagens Vimmerby en omfattande granskning av den senaste upphandlingen kring ledarskapsprogrammet från 2020. Granskningen visade att ledarskapsprogrammet, som upphandlats såväl 2012, 2016 som 2020, endast fått ett anbud vid samtliga tre tillfällen.
Vår granskning visade även att kraven som kommunen ställt var en kopia av de kvalifikationer som fanns på konsulten Erica Grawés CV.
I en enkät vår tidning genomförde med flera företag ansåg ett antal att kraven var alldeles för snäva och inte stod i proportion till upphandlingens syfte. Ett flertal ansåg också att upphandlingen var vinklad mot en leverantör.
Efter granskningen tillsatte kommunstyrelsen en oberoende utredning som skulle granska förfarandet.
"Borde ha gjorts mer"
EY fick uppdraget och inkom nyligen med sin utredning till kommunstyrelsens bord. EY ansåg att det borde ha gjorts mer från kommunens sida för att erhålla offerter från leverantörer och gynna konkurrensen. Detta eftersom endast ett anbud lämnades in vid upphandlingen 2016 och ett stort medialt intresse för upphandlingen kring ledarskapsutveckling.
Vimmerby kommuns köp av tjänster från Arbetscoachning AB uppgår till cirka en tredjedel av företagets totala omsättning, något som EY inte fann anmärkningsvärt.
"Med tanke på det mediala intresset för upphandlingen av ledarskapsutvecklingen anser vi att kommunen dels borde inkluderat de tidigare upphandlingarna från 2012 och 2016 i granskningen, dels accepterat våra optioner för att inkludera även eventuell information från e-postgranskning samt SKA-kraven", skrev man i granskningsrapporten.
"Fullt förtroende"
EY kunde inte utifrån det material som de har tittat på kunnat bedöma hur nära kommundirektören Carolina Leijonram och Erica Grawé står varandra.
"Av det som ingått i omfattningen av vårt uppdrag, har visat att Kommunen har upparbetade processer för hur upphandlingar ska genomföras och baserat på den dokumentation som har gjorts tillgänglig för oss samt den information som lämnats i intervjuer, förefaller upphandlingen ha gjorts i enlighet med Kommunens policyer och gällande regelverk. Arbetscoaching klarade Kommunens samtliga ska-krav och kom att vinna upphandlingen en tredje gång", skrev man i sin slutsats.
EY hade tre rekommendationer till kommunstyrelsen:
* För att säkerställa att det inte föreligger någon privat relation mellan Kommundirektören och Konsulten samt för att säkerställa att frågor inte inkommit och besvarats utanför TendSign, rekommenderar EY Kommunen att genomföra e-postgranskning.
* Inkludera upphandlingarna 2012 och 2016 för att analysera likheter/skillnader och därmed ges möjlighet att dra slutsats huruvida upphandlingen var riktad till Arbetscoaching.
* Inkludera en kontroll av intressenterna i syfte att identifiera vilka det var som visade intresse och varför de valde att inte lämna anbud.
Kommunen valde att inte gå vidare med någon av rekommendationerna.
– Vi ställer oss enhälligt bakom vårt ställningstagande. Den externa utvärderingen visar att upphandlingen har skett enligt LOU och rapporten konstaterar att det skötts enligt de riktlinjer och krav som finns. Vi begär en granskning av den upphandling vi är ansvariga för och tycker inte att vi ska gå tillbaka och titta på tidigare upphandlingar. När det gäller e-postgranskning kommer vi heller inte gå vidare. Ett skäl är att det inte går att få ut historisk e-post så långt tillbaka, förklarade kommunalrådet Jacob Käll (C).
Han deklarerade att man fortsatt hade fullt förtroende för alla berörda aktörer och att utbildningen ger bra resultat.
– Ingenting pekar på att något skulle ha gått otillbörligt till, säger han.
"Inte ansvaret"
Kommunen valde inte heller att utnyttja optionen från EY.
"I vårt anbud har vi angivit två optionsmöjligheter. Att göra en rimlighetsbedömning av ska-kraven med hjälp av en jurist och/eller en HR-specialist samt att genomföra e-postgranskning i syfte att identifiera eventuell otillåten korrespondens med leverantör under upphandlingsförfarandet. Kommunen valde att inte att inte utnyttja optionen. Av en e-postgranskning och/eller IT-forensisk granskning av mobiltelefon skulle vi eventuellt kunna identifiera om personliga relationer föreligger mellan Kommunen och Konsulten. Kommunen har satt ett takpris på uppdraget, varför EY ha behövt begränsa omfattningen av vår granskning. Kommunen har avgränsat uppdraget till att inte inkludera tidigare års upphandlingar 2012 respektive 2016 då samma leverantör, Arbetscoaching vann upphandlingen, varför någon analys inte gjorts på skillnader och likheter från de två övriga upphandlingarna. I vårt uppdrag har heller inte ingått att granska om upphandlingens ska-krav är rimliga, utvärdering, kvalifikationer hos Arbetscoaching i jämförelse med övriga leverantörer som visade intresse att lämna anbud etc", skrev EY i rapporten.
– Vi har inte ansvaret att granska vad tidigare kommunstyrelser har gjort. Det är där vi har ansvaret som kommunstyrelse och det är den här upphandlingen vi som kommunstyrelse formellt tagit. Vi har ställt frågan om upphandlingen gått till enligt regelverket för LOU. Det är grundfrågan och den viktiga för oss, har Jacob Käll tidigare sagt.
"Lägger inga värderingar i det"
Vår tidning har varit i kontakt med EY:s revisor Erik Skoglund, som gjort utredningen. Han kan inte kommentera merparten av våra frågor.
"Vi har tystnadsplikt avseende våra relationer och eventuella uppdrag med kunder, så jag kan inte kommentera de specifika frågorna", skriver han i ett mejl.
Är det vanligt att kommuner inte går vidare med era rekommendationer?
"Generellt så är rekommendationer saker, handlingar och så vidare som vi med vår erfarenhet rekommenderar våra kunder. Det kan dock finnas omständigheter som gör att våra kunder väljer att inte införa eller genomföra våra rekommendationer. Vi lägger inga värderingar i det", skriver han.