Det var 2011 som kommunen planerade för byggnation av ett kommunägt fibernät. Samma år tecknade det kommunala bostadsbolaget Vimarhem ett långt avtal med Telia och cirka 900 anslutningar i Vimmerby stad försvann på ett bräde.
Nästan helt gratis drog Telia in fiber i samtliga 900 lägenheter i Vimmerby stad och i utbyte mot det man fick ensamrätt som nätleverantör i tolv år. Utöver det fick Telia konkurrensrätt i ytterligare fem år.
Den dåvarande ordföranden i kommunstyrelsen, Micael Glennfalk (M), var allt annat än nöjd över det långa avtalet mellan bostadsbolaget och telejätten. En konflikt inför öppen ridå utspelade sig med Vimarhems dåvarande vd Jan Erixon.
Två år efter att avtalet skrevs gick kommunen igång med sin egen satsning på ett fibernät och bolaget, Vimmerby Fibernät, har därefter gått med förlust år efter år.
Ingången har länge varit att man ska växla över till Vimmerby Fiber och det är vad kommunledningen vill se. 900 anslutningar skulle förstås innebära en kraftigt förbättrad ekonomi för det kommunala bolaget.
Det långa avtalet löpte ut för något år sedan och då tog Vimarhem beslut om att köra vidare med Telia i ytterligare ett år. Det avtalet gick ut nu vid månadsskiftet. Ett stort arbete för att göra fiberbolaget mer lönsamt påbörjades 2024 och bland annat såg man över bolagsordningen och tog fram en ny affärsplan.
– Vi vill ha Vimarhems lägenheter in i Vimmerby Fibers nät framöver och därför behöver vi ta en del nya beslut. Vi har en fiberstruktur som vi borde kunna utnyttja bättre, sa kommunstyrelsens vice ordförande Peter Karlsson (C) i slutet av förra året.
"Kan inte peka mot en leverantör"
Men det hela verkar betydligt mer komplicerat än så. Oavsett vad kommunledningen har för vilja.
– Det kommer att bli en upphandling av det. Vi kan inte styra det till just Vimmerby Fiber. Jag hoppas fortsatt att vi kan få till en lösning mellan Vimarhem och Vimmerby Fibernät, men det är så det ser ut, konstaterar Peter Karlsson (C).
Avtalet med Telia har förlängts ytterligare, men inte med ett år den här gången.
– Det var länge sedan jag var inne i det där, men det är till senhösten eller årsskiftet, säger Vimarhems vd Johan Oléhn.
Vimarhem jobbar just nu med att ta fram ett underlag till en upphandling.
– Vi har initierat det här arbetet med att skaka fram de underlag som krävs och ställt frågor till kommunikationsoperatörer kring vad man efterfrågar. Vi kommer sammanställa det med en juridisk del också, men vi hoppas på ett par olika anbud, säger Oléhn.
Kommunledningen har varit tydlig med att man gärna ser Vimmerby Fibernät. Hur ser du på det utifrån det här?
– Vi kommer upplysa om att vi har ett kommunalt fibernät som vi gärna ser att man använder, men det kommer bli svårt att tala om för en kommunikationsoperatör att man ska ta det. Det beror helt på vilken infrastruktur det är.
Att försöka skräddarsy upphandlingen kommer man inte göra, säger Johan Oléhn.
– Vi kan inte peka mot en leverantör. Vi följer lagen om offentliga upphandlingar, men vi kommer upplysa om att vi väldigt gärna ser att vi använder det kommunala fibernätet.
Hur lång process kan det här handla om?
– Vi står och stampar lite för tillfället av olika anledningar som jag inte kan gå in på, men vi försöker påskynda processen. Exakt hur lång tid det tar jag kan inte säga, men vi har fått indikationer från olika håll om att det tar längre tid än man önskar. Det är jättesvårt att bedöma, det hänger ihop med vem som vinner upphandlingen.
När är er ambition att gå ut med upphandlingen?
– Så fort som möjligt. Vi hade önskat under våren, men det hänger på olika saker jag inte kan gå in på. Vi hoppas att det blir inom kort. Det är rätt trassliga grejer det här och svårare än att bygga hus. Det har tagit oss tre år att få den kompetens som krävs för att jobba med det, men ändå behöver vi anlita konsulter av olika slag.
Kostnaden oklar
Hur mycket det här kommer kosta för Vimarhem går inte heller att säga i nuläget.
– Nej, det kan jag inte avgöra. Det är inte mer än att vi kan direktupphandla det i alla fall. Det här är saker som pågår över hela Sverige, men vi försöker göra så mycket inhouse som vi bara kan. Vissa delar kan vi inte göra, men vi sköter så mycket som möjligt själva.
Hur ser du på risken att ni behöver förlänga avtalet med Telia ytterligare?
– Vi får se hur lång tid processen tar innan vi är klara med själva underlaget. Om vi inte klarar tidsramen får vi förlänga det ytterligare, säger Johan Oléhn.
"Hyresgästerna får inte drabbas"
Vimarhems styrelseordförande, centerpartisten Magnus Danlid, säger att det jobbas för fullt med upphandlingsunderlaget.
– Min främsta synpunkt i det här, oavsett hur det blir, är att hyresgästerna inte får drabbas. Det måste bli en upphandling och övergång som inte får märkas hos hyresgästerna.
Hur viktigt är det för Vimarhem att det blir Vimmerby Fiber?
– Vi har aldrig gjort den här typen av upphandlingar tidigare, men har sett på andra håll att det överklagats. Där har det inte slutat bra och man har gjort formella fel. Från styrelsen är vi väldigt bestämda kring att det här måste gå riktigt, juridiskt och formellt rätt till, säger han och fortsätter:
– En upphandling är en upphandling. Vi från styrelsen kan inte gå ut och säga att vi har en favorit samtidigt som vi upphandlar. Det ska bli så korrekt gjort som det bara går och det ska inte gå att ifrågasätta handläggningen. Vi vill inte ha några överklaganden eller skadeståndskrav mot oss.
Men senast behövdes ingen upphandling?
– Jag var inte med då, men jag har tolkat det som att det inte var någon upphandling då. Det fanns inte heller särskilt många aktörer och i princip ingen som kunde lägga bud. Det gick nog korrekt till då, säger Magnus Danlid.
Kommun har stämts
Även den tillförordnade kommundirektören Rolf Landholm är inne på att det här måste skötas minutiöst.
– Det pågår en diskussion internt kring hur det här ska hanteras innan underlaget går iväg. Som vi ser det måste det ske en upphandling. Sedan vill vi att innehållet ska gagna hela kommunen, men det måste ske en upphandling. Vi är angelägna om att det sker en samordning i kommunen innan underlaget går ut. Vi har mycket välfärdstjänster, kan det vara med i en upphandling? Det är mycket sådant vi tittar på.
Det som gjort kommunledningen extra noggrann är ett ärende från Halmstad. Fastighetsbolaget där ingick avtal med deras stadsnätsbolag utan att upphandla. Såväl förvaltningsrätten som kammarrätten ansåg att det rörde sig om otillåtna direktupphandlingar. Högsta förvaltningsdomstolen nekade dessutom kommunen prövningstillstånd.
Halmstads kommun har nu också stämts på drygt 40 miljoner kronor av en leverantör.
– Det pågår fortsatt en rättslig process kring det där. Om det sedan är överförbart på det här är svårt att säga, men många inväntar nu ett juridiskt utslag och prejudicerande domar när de är fastställda. Det här kommer klarna så småningom, säger Rolf Landholm.
"Vet inte alla detaljer"
Olle Fogelin är vd för Vimmerby Fibernät. Nyligen fick man in en viktig kund i fastighetsägaren Håkan Carlsson, som ansluter alla sina fastigheter i Vimmerby till fiberbolaget.
Fogelin vill inte kommentera särskilt ingående kring det som nu sker gällande Vimarhems upphandling.
– Jag vet inte alla detaljer i det här, men vi har ett uppdrag med den nya konnektivitetsstrategin att ansvara för digital kommunikation i kommunens verksamhet. Vi jobbar aktivt för att det ska bli så bra som möjligt. I branschen väntar man nu på ett prejudikat. Just nu är det lite otydligt och därför är jag lite luddig, säger han.
Han vill därför avvakta att rättsfall på andra håll kommer upp i nästa instans.
– Det kan ge en tydligare vägledning. Nu har jag inte detaljkunskaperna.
I Vimarhems lägenheter på landsbygden har det sedan tidigare varit Vimmerby Fibernät som gäller.